到了憲宗成化年間停止各邊開中法，令鹽商於戶部、運司納糧換取鹽引。

當時，朝政日益腐敗，皇室、宦官、貴族、官僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉賣於鹽商，從中牟利。這一現象被稱為“佔窩”。

這種現象愈演愈烈，破壞了開中制度，也嚴重影響了大明政府的財政收入。

朱翊鈞從這裡面看到了後世非常有名的轉包，這個佔窩就和轉包是一個道理。

有權的勳貴和宗室透過權力拿到鹽引，通常這樣的鹽引價格都非常的低，然後專賣給鹽商的價格卻非常的高，他們什麼都不做就從裡面拿走了大量的錢財。

鹽商自然也是要有利可圖的，這也就導致了鹽價居高不下。

官鹽價格居高不下，那些鹽商就開始走私私鹽，大謀其利。搞到最後，受傷的是大明，是朝廷，還有就是大明的百姓，高價吃鹽，被一群蛀蟲盤剝。

隆慶二年的時候，王崇古曾經在三邊力推屯田制度，可是到了這個時候，已經沒人願意去做了。

勳貴和宗室依舊把持著鹽引，鹽商只需要用錢買就行了，跑到邊境去屯田，吃那個苦做什麼。到了這個時候，大明的鹽政已然是積重難返了。

曹一夔著眼在鹽政上，還詳細的調查，顯然不是一個嘴炮官員。

朱翊鈞見曹一夔臉上表情肅穆的站在原地，便笑著說道：“不知道有什麼關係，不知道查一查就知道了，說實話，朕也很好奇，人家都說‘富可敵國’，朕真的想看看富可敵國是什麼樣子。”

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