八月二十九，朱棣在與一幫文臣經過近半個月的商議之後，下達了正式制書，在開平前屯衛也就是後世的錫林郭勒成立開平羈縻都司府和開平承宣布政使司。

在軍事方面，准許朵顏三衛保留自己的軍隊和管理制度，任命了大批的當地酋長、族首領為都督、都指揮、指揮、千戶、百戶、鎮撫等官，由朝廷發給□書、印信。因俗而治，直隸於兵部。

大明也將在當地駐紮一支由各部抽調人馬建立的五萬人騎兵軍隊和五萬衛所軍。成山侯王通頒發將軍印，並被任命為徵北前將軍。

他將在開平率軍屯田，加強守備，解決大同邊患。

同時，以原寧夏布政使曹明轉開平布政使司和提刑按察使，負責民政事務。

朵顏三部每年需要向駐軍提供一萬隻牛，十萬只羊，而大明有責任和義務保護朵顏三衛不受韃靼和瓦剌人的侵犯。

與此同時，大明也在韃靼和瓦剌的中心腹地，成立了北明山都司。這個都司府可不是羈縻都司府，而是完全屬於大明的勢力範圍，在後世來說，叫飛地。

因為在這個地區，現在根本毫無人煙，大明將移民二十萬，並且在當地駐紮一支十萬人的純騎兵，保護當地的這座銅山。

北明山都司府以鄭亨領將軍印，任徵西前將軍，當地不設布政司，不管是軍政還是民政大權，都掌握在鄭亨的手裡。

不過當地苦寒，只會少量發展農業，補貼糧食供應。他的主要精力就是保護這座銅山，開發這座銅山。

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