範寧最初沒有出任應天府的想法，但趙宗實希望他去應天府上任，扭轉應天府完全倒向張賈二人的局面，在短短不足半個月的時間內，範寧確實扭轉了局面，結束了張賈派系壟斷應天府的格局。

但並不是說範寧的任務結束了，他只是取得了第一階段的勝利，事實上，趙宗實讓他對付的也並非楊渡，而是京東路安撫使趙謙。

應天府地位尊崇，絕不是應天府一家獨大，應天府同時還是京東路五府十二州八十一縣的治所，帥、漕、憲、倉四大路司的官衙都在應天府，有駐軍近十萬人。

應天府各個職能部門都和各路司接軌，並受其管轄。

知府和通判的職權劃分主要就區分在和路司的關係上，地方官府實行雙軌制，知府、知州屬於朝廷下派官，向朝廷負責，而通判是地方官，主要對接路司各官衙。

安撫使司、轉運使司、提點刑獄司和提舉常平司四大路司中，安撫使司主管軍權，統率京東路三萬廂軍，安撫使叫趙謙，是張堯佐提拔起來的心腹，他率領三萬廂軍駐防應天府，對東京汴梁虎視眈眈，是張堯佐的核心權力之一。

一旦趙禎駕崩，百官擁立趙宗實，不甘失敗的張堯佐很可能會依靠應天府的軍隊發動政變，這是趙宗實派系不得不防範的外部威脅。

範寧出任應天知府，就是為了在應天府內打進一根楔子，然後尋找機會扳倒安撫使趙謙。

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