應天府在隋唐時稱為宋州，也就是今天的河南商丘，是宋太祖趙匡胤的發跡之地，宋朝的國名也因此而來，宋真宗時，應天府被冊封為南京，正式成為大宋三大陪都之一。

應天府的官職設定比較複雜，這也是和應天府的地位有關，它首先是陪都南京，朝廷設定了南京留守，為南京留守司長官，掌管宮鑰及京城守衛、彈壓、修葺之事，畿內錢穀、兵民之事皆總之，因為職權上和應天知府多有重疊，所以這個官職一般都由知應天府事兼任。

其次，應天府是京東路的治所，下轄兩府、十五州、兩軍，使應天府內官衙眾多，包括安撫使司、轉運使司、提點刑獄司和提舉常平司等四大職能官署。

再其次，應天府又以京城的規格設定了南京牧和應天府尹兩大官職，南京牧是虛職，一般是由親王遙領，而應天府尹目前由琅琊王趙文惲兼任，也只是名義上的主官，而實權掌握在知應天府事的手中。

這也是宋朝地方官的特點，州府的名義主官應該是刺史，但刺史都由京城大大小小的權貴們兼任，真正權力掌握在朝廷派出的朝官手中，叫做知某某州事、判某某州事等等，這樣一來，地方權力都掌握在朝廷手中，這也是宋朝吸取了晚唐乃至五代十國的地方割據的教訓而採取措施。

雖然宋朝確實避免了漢末、唐末藩鎮割據的悲劇再現，但也造成了另一個嚴重後果，那就是宋朝三冗之一的冗官，需要設定的官職太多，朝廷財政負擔極其沉重。

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