提前讓王玄策準備好設定州縣的原因，就是天竺都護府很有可能就會安置在“蘇河”兩岸。

一般為了表示對朝廷的忠誠，方便王師入駐，朝貢邦國的王庭、都城，往往都是安置在便於帝國軍隊出入的道路上。如果帝國的軍隊經過的時候，會遭遇一條河，那麼往往都城就會在河流的北岸。

所以舉凡羈縻州的都督府或者刺史府，大多都是當地土族豪帥的駐地，隨著羈縻州的消失，也就演變成了建制州縣的駐所。

於是如果王玄策要建設南蘇州，一期工程的主要土木營造，都會集中在北岸，而不是南岸。

除此之外，程處弼選擇王玄策委以重任的另外一個原因，就是王玄策在北天竺諸國走了一圈之後，跟玄奘老法師一樣，居然搞了不少擁躉出來。

只不過玄奘老法師的隨行者大多都是僧人，而王玄策則是效仿“榻上蘇武”，搞了一堆的土邦“公主”……

就現在“蘇河”上那幫聽話的船工，有一半以上，都是來自一個叫“妮吉雅”的女大君投獻。

這些船工，是“妮吉雅”的“嫁妝”，除了低種姓的船工之外，還有十五萬畝的耕地，都是可以透過“蘇河”灌溉的上田。

圍繞著十五萬畝耕地，大概有十幾個村鎮，是“妮吉雅”的附庸、僕從。其中有個鎮子，屬於“妮吉雅”世代管家家族所有，基本上“妮吉雅”的意志，就等於這個鎮子的意志。

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