“扶桑金”“扶桑銀”“扶桑銅”，這三樣對唐朝各個階層來說，都是咬住了不肯松嘴的肥肉。

內廷外朝通力合作，給予牛進達極大的支援，也正是因為有利可圖。

對閹人們而言，在給皇帝做家奴的同時，平壤宮修起來也能撈點外快。不是所有閹人都能像敦煌宮那幫人碰上程處弼這種頂級奇葩，旱澇保豐收，只要管好後勤，金山銀海滾滾而來。

能夠在平壤宮做個二道販子，就已經是相當不錯的美差。

現在牛進達一路趕鴨子一樣把扶桑小朝廷趕到了島東地區，陸續又在島西海岸建立了大量據點，連扶桑小朝廷早年在難波修建的“宮城”也被攻克，可以說已經初步有了建制的基礎。

只是內廷外朝還在猶豫是羈縻統治還是直接建立州縣，成本太過高昂。每年的投入不可忽視，而且“扶桑地”每年的颱風，也算是讓唐軍領教了一下。

中央政府還沒有徹底下大決心，就在於財政上的壓力太大，連續多年的擴張，朝廷也是舉債度日。而且諸如蕃地、草原、黑水、大室韋、崑崙海、劍南等地，都是純投入，想要看到利潤，最少也是五年以後的事情。

除此之外，中原核心地區還要搞大建，工部和將作監已經迫不得已走上了技術追蹤的道路，每年從武漢挖人才入京，這筆投入，不比干掉一個超級世家來得輕鬆。因為不是說你掏錢之後，人才過來就能立刻產生效益。

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