從行政人員的總支出上來統計，實際武漢要比洛陽支出還要大。以“不良人”為例，京中“不良人”除了自身俸祿之外，養親隨、伴當、馬伕、車伕，都是要自己掏錢的。

但是在武漢，“不良人”就徹頭徹尾成了相當規範的“便衣警察”，吃什麼飯當什麼心。同樣都是“警察”，“不良人”是不能撈過界到“交通局”的。衙門和衙門之間由上方統籌，辦公一應開銷，在武漢是有大量的“票證”存在，於是就有了“報銷”的概念。

一般的“不良總帥”，還真不願意養什麼親隨、伴當，因為這錢能不能摟到手，是不敢打包票的。

江漢觀察使府時不時搞一波“整風”，烈度不大，但效果還是有的，尤其是武漢之外還有個朝廷在，內部競爭沒有到酷烈的程度，但也巴不得競爭對手趕緊滾蛋。

府內公共開支規模極大，每年除了個別工程需要用到“徭役”，大部分時候，還是用米麵糧油等實物或者現金來僱傭人工。

純粹的發動民夫不是沒有，包乾區、生產隊等等組織單位，依舊是和資源、利益息息相關。

比如修堤，整飭過後的某一段乾渠，可能就會轉交給某個包乾區的生產隊。沿江新田都算得上良田，組一個農莊出來，約定五年或者十年為單位，再加上府內統籌收購，那就不會虧。

在這個過程中，同樣會誕生新的小農階層，只是他們因為脫離了龐大的宗族，自然抗風險能力就差了許多。往往新生的小農只有兩三年，就會把手中的土地出脫給江漢觀察使府。

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