“一國兩制？”

秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎。”

黑夫總結的的確不錯，百餘年來，秦一直是實行郡縣、封君雙軌制度的。

沒錯，商鞅是倡導中央集權制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之後，秦惠王、昭王又陸續封了樗裡疾為嚴君，魏冉為穰侯，都是擁有實際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯，稱之為“一國兩制”未嘗不可。

不過，秦始皇對這種“一國兩制”，卻有些嫌惡，因為在他繼位之初，秦國儼然有封建壓過郡縣的趨勢：

文信侯呂不韋，食邑河南洛陽十萬戶，又以河間十城為封土，權勢熏天。甚至連嫪毐，也混上了長信侯，有山陽城為食邑，並有河西、太原為封田……

當是時，秦國四境之內，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰：“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！

宮闈遭穢亂，國法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪毐叛亂，放逐呂不韋，秦國社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統海內的機會？

此外，黑夫所說的話，聽上去，和丞相王綰的主張並無太大不同。

王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因為三地不僅距離秦國遼遠，且文化大異，至於秦本土和三晉，依然是保持郡縣。

所以在皇帝看來，黑夫所言，不過是老調重彈，並無新意，好在黑夫接下來的話，讓皇帝重又耐下心來，沒有趕他出去。

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