目送楊樛離開後，黑夫和章邯放下了手，對視一眼後，目光有些複雜。

“少榮以為，大王此諭，是為何？”回去的路上，黑夫問章邯。

“是因為土地，內郡的無主田畝不夠了。”

章邯來自關中，且作為負責土木工程的司空，在九江郡時或多或少接觸過一些田畝、戶口資料，所以看得更清楚些。

“從王十一年令王老將軍攻閼與開始，秦無歲不出兵東征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有將士斬首奪城，立功受賞。關中的無主田地，幾年前就分光了，就連邊邊角角的林澤，也開闢了不少，用來五國遷移過去的豪貴。從滅魏之戰起，關中士卒獲賞的土地，便開始分到邊郡了。比如我，明明是內史夏陽人，田地卻分到了隴西冀縣。”

“山東各郡更甚，潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人多地少，如今那些地方籍貫的兵卒，新得的田地甚至得從太原、雁門、上谷處開闢。”

南郡也好不到哪去，全郡百萬人口，田地卻不過一千萬畝出頭，像江陵、郢、鄢三縣，人口最眾，佔了南郡三分之一，早已沒有多餘田地，只能從更遠的夷陵等縣想辦法。

黑夫暗暗算了筆帳，這年頭，中國人口大概有三千萬人，全國耕地面積約為三億畝（秦畝）。按理說五人一戶，一戶百畝，是完全夠分的。但別忘了，大半土地都集中在少數貴族勳臣手中呢。

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