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袁世凱當然十分清楚，華東政*府的最終目標就統一整個中國。但也總有一個先後秩序吧。根據袁世凱的判斷，華東政*府應是採取先北後南的順序，佔領北方之後，再用幾年的時間穩定局勢，然後再向南發展。因為華東政*府的統治區幾乎全在北方，而且清廷的中樞也在北方，自然是首先統一北方之地了。

另外，袁世凱也對華東政*府進行過詳細的分析，認為華東政*府的軍事、治理能力都很強，但也不是沒有弱點，不足之處就在於迴歸的時間太短，根基還不深。當然如果華東政*府只是想完成一次簡單的改朝換代，到也沒有太大的影響，但華東政*府做的是對中國2000餘年的舊制度的徹底顛覆，這就決定了華東政*府統一整個中國的過程決不會是一蹴而就的，必須穩紮穩打，打下一塊地盤就必須先穩住，這樣逐步的推進統一整個中國的過程。

袁世凱的估算是，在華東政*府統一北方之地後，至少需要3-5年的時間來穩住，這樣也就給了袁世凱在南方立足經營的時間，當然，袁世凱的頭腦還是清楚，知道無論自己怎麼經營現在的屬地，在華東政*府穩定了北方的局勢，揮軍南下之際，自己也肯定不是對手，因此真要是到了那個時候，袁世凱也不打算負隅頑抗，而是直接向華東政*府拱手投降算了。

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