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在普茨茅斯談判之後，由於人民軍的戰線拉長，對兵力的需要增大，因此撤消了錦州後勤總部，所有後勤物資全部從旅順啟運，同時由於河湖根據地的第二次反圍剿的勝利，華東**判斷清廷不可能向東北出兵，於是又從錦州抽調了所有兵力，只留下兩個在錦州就地組建的地方警備團駐守。

由於人民軍在東北地區的戰線拉長，兵力不足，因此在一些地方設制地方警備團，招募本地人員參軍，訓練，維持地方持秩，在必要的時候，也會參加繳匪的戰鬥，儘可能將人民軍從地方治安的繁重任務中解脫出來。不過和人民軍相比，地方警備團的火力支援兵力要少得多，一個團只設了一個機槍連、一個60迫擊炮連和一個80迫擊炮連，沒有直屬的炮兵部隊，兵力只是2300多人，而且指揮官都是由歸化的軍官擔任。

錦州府下轄二州、二廳、三縣，分別是錦州、義州、錦西廳、盤山廳、廣寧縣、興城縣、綏中縣。在明清交替之際，這裡成為雙方爭奪的戰略要地、著名的大淩河之戰、寧遠之戰、松錦大戰均發生在這一地內。但由於錦州被人民軍佔領的時間早，因此地方警備團成立的時間也是最早的，己經有10個多月了，有一定的軍事素質，而且人民軍在錦州的統治已近兩年，周邊土匪勢力全部被消除乾淨，地方秩序也都完全恢復。也沒有必要在錦州佈置重兵。兩個地方警備團也基本足夠了。

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