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其實這次羅嶽制定的作戰計劃的目標根本就不是攻佔東京，這只是佯攻，投入的兵力只有一個海軍陸戰隊師，兩個團，以及1萬俄藉僱傭軍，目地也只是給東京施加壓力，迫使日軍抽調大量兵力增援東京，讓其他地區的兵力空虛，然後羅嶽再針對其他地方下手。

羅嶽十分清楚，戰爭是政治的延續，任何戰爭都應圍繞一個明確的政治目標。這次人民軍登陸日本，並不是要滅掉日本或是全面控制日本，而是迫使日本服軟，向華東**支付戰爭賠款，而這就需要一個對日本有完全控制力的**來執行戰爭賠款。那麼羅嶽制定的所有作戰計劃，都是圍繞著這個目標進行考量，既要給日本的現**足夠的軍事打擊，以迫使他們屈服，但又不能打擊太過，令日本的現**垮臺，或失去對日本的全域性控制，其中的分寸拿捏要相當精準才行。

東京是日本的首都，當然也是日本最重要的城市，但人民軍攻佔東京，對於實現既定的政治目標卻並沒有太多的加分，相反很可能還會有負作用。這是因為如人民軍真的攻佔了東京，日木**及天皇無論是留在東京被人民軍控制，還是及時的逃出東京，都有很大的機率失去對日本的控制權，使整個日本呈完全失控，或部份失控狀態，這樣的**，是無法執行對華東**的戰爭賠款。而在這種情況下，華東**儘管在軍事上取得重大勝果，但對政治目標卻只能相形漸遠。

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