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新任的日本駐青島領事松井慶四郎剛一上任，就立刻向華東政府遞交了一份外交公文，原來是日本政府希望和華東政府就共同防禦俄國在中國東北地區的擴張，正式舉行談判，並簽定合作條約。

在1902年初的時候，日本政府也曾和華東政府就防禦俄國的問題進行過協商，並且達成了一致，並且也簽定了一份協議，但這只是一個框架性的意向協議，不僅內容十分不俱體，而且對雙方都不俱備約束力。但這一次日本政府是希望和華東政府簽定一個類似於【英日同盟條約】的，針對俄國的正式同盟條約。

儘管日本在甲午戰爭之後就以俄國為假想敵進行擴軍備戰，而且在1902年和英國簽定了專門針對俄國的【英日同盟條約】，但在日本國內，除了少數腦袋一根筋的軍人之外，大多數人都是不願真的和俄國開戰的，能夠用談判解決兩國的矛盾，最好還是用談判來解決。畢竟這個時候的俄國從表面上看，依然是一個可怕龐然大物，可不是清廷可比的，儘管日本己為對俄戰爭準備7、8年時間，但暫時還是下不了發動戰爭的決心。而簽定【英日同盟條約】除了對曰本有一個保障之外，也是日本政府希望藉機向俄國施加壓力，迫使俄國在談判中做出一些讓步。和華東政府達成框架協議，也是為了這個目地。

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