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雖然上海租界的局勢穩定了一些，但上海的清廷官員卻仍然十分緊張，而且他們和租界的外國人一樣，也擔心海外華人進攻上海。

在上海的清廷官員大都是見過世面，開過眼界的人，並不那麼好糊弄，儘管海外華人確實是華夏後裔，雖然他們也打出“迴歸中華”的旗號，但實際也是一支外來的勢力，他們攻佔了天津以後，並沒有馬上向清廷請求歸復，反而在天津分官設職，招募軍隊，還有斷然進攻威海衛、青島的行為來看，海外華人其實並沒有把清廷放在眼裡，從這一點看，其實海外華人和洋人並沒有什麼區別。

上海是受外國影響很重的地區，而這裡的地方官員們，多少在都和洋人有一些利益瓜葛，有所甚致和洋人形成了利益共同體，因此在北方爆發義和團運動的時候，上海道臺餘聯沅卻牽頭出面，代表東南大員與各國領事簽定【東南互保協議】，這幾乎等於是背叛清廷的行為。那麼一但海外華人攻佔了上海，那麼自己的利益是否還能保得住，誰都說不準，因此最好的結果是上海依然維持現狀。

但上海租界的各國還有本國可以做為後盾，而上海的清廷官員們靠誰去，朝廷現在還不知逃到那裡去了。當然簽定【東南互保】的清廷東南地方督撫大員們到是一股可以依靠的力量。因此在幾個月前，代表清廷東南地方督撫大員與各國領事簽定【東南互保協議】的上海道臺餘聯沅、大理寺卿盛宣懷連日商議，到也想出一個辦法：也組織一支軍隊來保護上海。當然是從參加【東南互保】的督撫大員那裡抽調軍隊，這樣組成一支聯軍，人數約在五萬左右，進駐上海。

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