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梁健離開鏡州的第三天，朱懷遇召集了領導班子成員開了一個會議。

黎山度假區是一個新區，很多組織關係和機構設定都沒有完全理順。比如，如果從地方來看，那麼黨委書記顯然就是一把手，領導政府；但如果從一個政府部門來看，那麼就是行政首長負責制，局長（主任）就是一把手，黨委書記只負責黨建工作，並不完全領導行政工作。

黎山度假區在這方面的定位，就存在模稜兩可的問題。雖然，在宣佈黎山度假區領導班子的時候，市裡說是參照縣區的模式，但沒有檔案來明確朱懷遇就是一把手。這樣使得工作中，也會存在這樣那樣的問題。

黎山度假區的主任名叫姚傑，他是軍轉幹部，擔任過副鄉長、鄉長、書記，與市裡某領導的關係不錯，這次黎山度假區成立之後，藉機謀到了度假區主任的位置。姚傑在喝酒上，很有軍人風格，一斤白酒下肚，面不改色心不跳。但是在幹實事上，他喜歡走討巧的路子，領導關注什麼幹什麼，領導不關心的他基本不會去碰，就算是對這個地方的長遠發展好處很明顯，他也不太關心。

所以，當朱懷遇在班子會議上，提出要按照國家標準來建設地下管網系統的時候，主任姚傑就第一跳出來反對了：“這個事情吃力不討好，投入大、見效慢，完全沒有必要。就我所知，其他很多度假區，他們在地下管網建設上，都是能省則省，能過得去就行了。”

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