天武二十三年七月初一，天武皇帝朱慈烺頒佈制書，下傳大明四海臣民，將全國疆域劃分為七十二省，設七十二巡撫，二十四位總督，曰督撫制。

早在天武二年，大明就確立了完整的巡撫制度，為一省總長官。

總督，大明早就有了，不過並非常駐性質，最初是中央差遣的“派出”性質，嚴格來說屬於朝廷派到地方視察的臨時工，類似欽差。

地方總督多由部院正官中推選，以尚書、侍郎任者，亦加都察院正官（都御史、副都御史、僉都御史）職銜。

如景泰初期，于謙任兵部尚書，兼領總督京師，全權負責籌劃京師防禦；

景泰三年，朝廷任命王翱為兩廣總督，成化年間，為平“瑤亂”再派韓雍出任兩廣總督，才成定製，但終非地方正式軍政長官，還是“京城來的”性質。

大明朝三百年間，一共設過五六個重要總督。

弘治十年置三邊總督，總督陝西三邊軍務。

正德八年置總督宣大，總督宣府、大同、山西等處軍務兼理糧餉。

嘉靖三十三年置浙直總督，總督浙江、福建、江南兼制江西軍務。

嘉靖二十九年置總督薊遼，全稱總督薊遼保定等處軍務，節制順天、保定、遼東三撫，薊州、昌平、遼東、保定四鎮，兼理糧餉。

此外還有河道總督和漕運總督。

薊遼總督是大明最大的總督，也是最危險的總督，運氣好的可以致仕回籍，稍微次之戰死沙場，國家表彰。

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