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1939年12月底。

一個月前，日本華北方面軍為了對抗越來越多的反抗隊伍，對中共晉察冀抗日根據地進行了一場掃蕩，結果，號稱“名將”的阿部規秀被中共部隊炸死。雖然這比不上在多次大戰中的損失，但依然讓日本軍隊極其丟臉。

除此之外，北撤的新四軍也在大別山重新站穩了腳跟，開闢大別山抗日根據地。數萬精銳，力龗量輻射安徽、湖北、河南三省，在很大程度上影響著長江和淮河流域的戰局。

就是在這樣的局勢中，汪偽政府新任的上海特別市市長周佛海踏進了自己的轄區。

他已經是自汪精衛建立南京偽國民政府之後的第五任上海市市長了。說起來，上海市市長在汪精衛政府中的地位雖然很高，但實在不是一個吉利的位子。第一任市長傅筱庵被自家的廚師砍死；第二任市長因為頻頻發生的刺殺事件辭了職；第三任市長陳公博，是在從香港赴南京的的過程中暫代了一下這個職務。不久就前往南京擔任了汪精衛的立法院院長、軍委會常委、政治訓練部部長、清鄉委員會委員長等職務。之後，上海市長就難選了。好不容易找出了個第四任，曾要在北平一帶搞出過不少風波的殷汝耕，結果同樣因為上海市頻頻發生的刺殺事件，一直躲在南京城沒敢赴任……最龗後被汪精衛給撤了。而現在，雖然已經經過了一個多月平靜，“南京國民政府”依舊沒幾個人願意來上海，無奈之下，汪精衛只得將重任加在了自己親信的周佛海身上。

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