南京城包含外廓，共分為兩個縣，北邊是江寧縣，南邊是上元縣。

城中百姓習慣上把上元縣的外郭稱為南鄉。

這一天秦牧帶著侍衛，微服走仿了南鄉一些生活相對貧困的人家。然後從首牛山順著秦淮河的柳堤回城。

自從他提出醫療保險制度，並在《大秦時報》刊出向民間廣求意見後，引起巨大的反響，民眾對此展開了熱烈的討論。

民間初具雛形的智庫和有識之士為此獻計獻策，當然，也有很多反對的聲音，認為這是好高騖遠的大有人在。

但而實際情況是，下層百姓的聲音在什麼時代都是最弱的。

而秦牧提出醫療保險制度的初衷，更多的恰恰是想保護中下層的百姓之家。

因為他們經濟基礎差，抵抗風險的能力最弱。家中一但有人患病，或是聽天由命，或是因病反貧，甚至因此傾家蕩產。

以前的秦牧家就是這樣，他父親本來是個七品小官，生活過得不錯，但病重時把家中積蓄全部花光了，最後落得個無藥可吃地步，父親撒手離世後，是他的母親含辛茹苦把他拉扯大的。

在這件事上，秦牧深感不能只在朝堂上討論，也不能只聽民間智庫或有識之士的聲音。因為這些社會精英人士，通常家裡都是比較富裕的。

是以秦牧特意抽了一天時間，帶著侍衛，騎馬走訪下層民眾，聽聽他們對此有什麼看法有顧慮。

牛萬山和李式等人跟在後面，默不作聲。因為秦牧的神色有些凝重，一通走訪下來，秦牧發現，支援實施醫療保險制度的多是那些中、上戶。

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