經過秦牧與大臣榷商之後，兵部開始調動陸軍前往扶蘇城、白起城、升龍府、順化、阿瓦、達貢，每個地方駐守一兩千陸軍，然後就地取材，多從當地組織一些僕從軍，用於清剿當地山區裡的殘餘勢力。

這樣就可以讓皇家海軍抽出手來，海軍是用來開拓的，說得更直白一點，是用來賺錢的，澳洲、印度、波斯灣、南非，還有太多的地方需要海軍去開拓。

而且用海軍去開拓，是一本萬利的事情。當初有人說鄭和下西洋是勞民傷財的事，實在荒謬，沒有鄭和下西洋獲得無數的財富，能支撐起永樂五徵蒙古，能支撐起永樂盛世？

出了南洋，海軍的策略就要開始調整了，除了澳洲那樣的無人地區，以及一些海上戰略據點外，海軍再不會象在南洋一樣，非要把佔領的土地納入大秦版圖。

秦牧認為歷史上英國的殖民方式應該是最成功的，巧妙的利用當地的勢力，自己不攪進去，而是站在一個超脫的高度上，控制當地的貿易，乃到政治、經濟、文化、稅收。把殖民地當成原料供應地和產品傾銷地。

華蓋殿裡，秦牧招集了內閣輔臣司馬安、路振飛、李源，海軍大都督狄中行、兵部尚書何亮、左侍郎顧君恩、戶部左侍郎許英傑，工部左侍郎魏元，外交部左侍郎黃振林、右侍郎甘南，開了個小範圍的會議。

秦牧首先說道：“等陸軍拿下東、西伯利亞，把沙俄趕過烏拉爾山，大秦的戰略空間便基本足夠大了。

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