秦牧班師回到長安後，官民自然少不得一番慶賀，秦牧再次舉辦了太廟獻俘，不斷推高自己的威望，為即將展開的司法改革做鋪墊。

縱觀歷代守成之君，因為威望不足，處處受朝中大臣牽制；因此要推行什麼改革，總是阻力重重，要嘛推行到一半就妖折，要嘛乾脆胎死腹中，兩千年來，成功的案例少之又少。

因此集權是必須的，此時大秦周邊已經沒有什麼強大的敵人，國內民生也一派欣欣向榮，秦牧的文治武功為天下景仰，威望達到了最高點。

前期用無罪假定造勢，也已經取得了不錯的效果。

更重要的是《大秦律》經過近兩年的努力，已經編撰完成了。

因此秦牧決定不再等，挾大勝之威，立即推出考慮了近半年的司法改革。

首先第一步，是對各州縣的同知、縣丞進行培訓。

每個省在省會設立培訓點，讓這些官員集體學習《大秦律》，同時挑選一些判案經驗豐富的官員，給他們授課。

等考核合格後，立即回去接手各州縣的司法審判權。對於那些實在不適合搞司法的官員，則予以調職。

此舉是採用了司馬安的逐步分化之策，把本屬於地方主官司法權剝離出來，分到副職手上。

這樣反對的聲音立即少了一半，至少這些同知、縣丞作為受益者，是堅定支援司法改革的了。

但是聖旨一頒佈，還是引起了天下官員一片譁然，這一點秦牧有心裡準備，只要不反，譁然就譁然吧，過陣子各種聲音總會平息的。

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