按太僕寺卿杜風的建言，大秦也要設定官監牧場養馬，但這主要是作為一種戰略儲備。

平日所須的牛馬，主要是借鑑宋代的政策，依靠商品貿易從遊牧民族手上獲得。這樣一來，朝廷無須去設立眾多大牧場，費盡心力。

同時還能促進邊境貿易，增加商稅收入，增加各個遊牧民族對大秦的依存度和信任度。

杜風滿臉春風，侃侃而談道：“邊境貿易的繁榮，不光是增加朝廷的商稅那麼簡單。臣細閱宋代的資料，發現從宋初開始，宋太祖就透過制定一些優惠的政策，大力鼓勵商人到邊境去貿易，除了希望藉此獲得宋朝緊缺的戰馬外，還有一個非常重要的原因。”

“杜卿請說。”

“秦王，為了保證邊境的安寧，歷朝歷代都免不了在邊境大量駐軍。而這些邊境離產糧區通常比較遙遠。朝廷在邊軍補給上，要花費大量的人力財力。

明代由此施行了開中法，由商人運送糧草到邊境，以供軍需。朝廷再給商人開出鹽引，允許其在一定範圍內販賣食鹽。

宋代也有開中法，但除此之外，宋代鼓勵邊貿，也是為了解決邊軍的供給問題。從宋太祖開始，就在邊境上設立了大量的榷場；而且對這些榷場作了相對詳細的規定，用來調控邊貿。

邊貿課稅所得，大多就地用於邊軍的供需，這樣就大大減少了從內地運送補給的數量。王安石出相之時，為了開拓西北，在邊貿方面，更是給邊軍下放了許多特權，使得西北邊軍平日的給養，僅靠邊貿就能解決大部分。

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