在中國，宋代的海上貿易非常成功，尤其是南宋時期，每年的海上貿易為南宋朝廷貢獻了數千萬貫的財稅收入。

明代的海上貿易有增無減，但因為明朝長期採取閉關鎖國的政策，龐大的貿易額並沒有給明廷帶來多少收入，只肥了沿海的官紳和走私商人。

主管海上貿易的市舶司，也是設了罷，罷了設，反反覆覆，根本沒有形成有效的、連貫的管理機制。

秦牧站在寧波城頭上，向東遙望大海，心中計算著儘快重設市舶司的事宜。

寧波知府曹衛君說道：“有明一代，海寇越禁越多，到嘉時為禍之烈，已到舉國不安的地步，為了應對倭寇，明廷用兵以百萬計，費金錢不計其數。在沿海地區，發生這樣規模的戰爭，確實可以稱前所未有之變矣。

隆慶以後，雖然開放了西洋貿易，但日本一直被禁止往來貿易，至明亡不變。萬曆二十一年有官員要求開放寧波口岸，但受到寧波籍閣老沈一貫抵制。

萬曆二十七年，恢復了浙江市舶司，但僅是國內貿易稽稅機構。與南宋時期的職能不可同日而語。儘管如此，由於民間貿易的強烈需求，寧波府的海貿還是十分繁榮。

如今我朝尚未設立市舶司加以管理，加上與控制著海上航道的福建鄭家有衝突，寧波的海貿不但受到了很大的影響，而且也缺少管理，情況比較混亂，臣正準備上書朝廷，請重設市舶司加以管理。”

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