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要想將寧遠伯府頒佈的這個新的稅收制度貫徹下去，建立起公正、有效的新稅收體制，減輕百姓的負擔，增加收入。同時將原來執行了二百餘年的財稅制度悄悄廢除，使得廣東、廣西的財政和南中各地同步。

如果要想達到這兩個目的，就必須對各處州縣鄉鎮所屬的田畝數量、坐落、種類、等級和產權有一個全部的摸底認識，否則新的稅收、田賦制度改造就是一句空話。

雖然南粵軍從好幾年前就開始對兩廣地區進行滲透，又經歷了剿匪平亂，抵禦英國紅毛夷人的戰鬥，在各處推行工作隊這種基層組織建設等一系列的工作，現在已經算是初具規模，但是比起南中各處州府來還差得遠，無法做到對整個地區做到心中有數、如臂使指。

田畝總量這個數jù倒是好辦，儘管有很多田地屬於族田、公田、祭祀田，還有大量的土地屬於免交錢糧的，但是通guò這些年工作隊的深入調查，還有測繪學堂的學生們在測繪山川河流林木水塘等事項之餘，也捎帶著對各處田地進行了數jù測繪，通guò測繪掌握了一些數jù，距離掌握精確的全省田畝數量、等級和位置已經相距不遠，只是需要比較龐大的數jù計算。但是土地的產權問題卻不是靠簡單的測繪就能調查清楚的。

要調查產權，就得丈田。重新進行申報和測繪，這不但極其費力費事。而且阻力極大，封建社會里，但凡要丈田，除了新朝初立，革故鼎新的時候還容易做到，其後每次進行總是會引起士紳階層的強烈反彈，最後往往會不了了之。

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