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建造新洛陽城的專案啟動了，楊素簽下多個召令，第一批要徵調洛陽附近周縣六十萬民力，過來建造東都。

六十萬人，這個數目極多，幾乎以洛陽為中心，方圓三百里，都囊括其中，農戶家裡的勞動力，家中只留下一人務農，其餘男子皆要徵調，這是大隋徭役形式之一。

按照開皇律，隋朝實行租庸調製，“租”是成年男子每年向官府繳納定量的穀物，“調”是繳納定量的絹或布，服徭役的期限內，不去服徭的可以交納絹或布代役叫“庸”，不過隋代庸的年齡有限制，必須五十歲以上才可以交物代徭役。

按照律法，當時隋朝百姓，每年抽出一個月，要在所屬州縣服徭役，主要內容是修堤壩、開河道、鋪路、鑿山採石，伐木等工作，如果是軍戶就可以免掉徭役，但是要去服兵役。

這個政令徵調力役的公文發出之後，附近各州刺史、縣令都忙活起來，在規定日期內，把人數統一好，確保達到公文上的要求，這一次去，力役就不是一個月了，有可能是三個月，然後換下一批力役。

由於任務緊迫和特殊，要比往年多幹兩個月，可以回去免賦稅，或是用作明年、後年的力役，這是最初的公正，還沒有到濫用力役的時候。

當地百姓，以五家為保，設保長，保以上為裡，設里正；裡以上為黨，設黨長，公文下發之後，各黨長、里正、保長都忙活起來，按照戶口冊子來選人，湊數。

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