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“如此甚好，可是，若是兩稅稅額太高，商戶們肯答應嗎？”蔡斯沉吟道，他是料理過一段民政的，深知市民討價還價能力的可怕。“無妨，我軍定製商鋪稅，大致按照城中商鋪一年所入十中稅二來定，人頭稅不得擅自增加。”吳英雄擔心將領們擅自增加人頭稅，著重強調道，商鋪稅在某種程度上有調節貧富差距的作用，而人頭稅的作用則相反，“幾年以後，這些商戶給我們交上來的賦稅，肯定會比朝廷從前的稅款豐厚得多。”吳英雄頗為自信地肯定道。現在安西軍已經完全控制了河西走廊，雖然無法想象擁有城市自治權的商人們將如何創造貿易財富，但少了官府管制，胥吏刁難，商業經濟的活力肯定會比朝廷管制下要好。想到此處，吳英雄又補充了一句：“各軍不必駐屯城內，只在城池旁邊另擇險要之處，設立堡壘安置大軍。軍府不得經商營利，違者開革。”

“難道州城就完全交給那些商戶們自己管治嗎？”於伏仁軌有些不解地反問道。

“當然不是，軍府要在城內設立刑事裁判所，任命州官和捕快，專事糾察干犯刑律之事。還有，讓各正教教門長老設定宗教裁判所，防止有人妖言惑眾。讓商民們自己成立商事裁判所，不涉及刑律一切糾紛讓他們自己仲裁去。蔡斯你再籌建一個巡迴商事裁判所，巡視各城，專門審理商民官司。各城商民可以選擇在本城的商事裁判所解決糾紛，還是在巡迴裁判所解決。”吳英雄看眾將都仔細記下來了裁判所的安排，這些將領在嵐州已經有許多處置糾紛的經驗，心知這個事情非比尋常，若是設定失當的話，軍政長官就會有滿腦袋官司纏身。“還有，從現在開始，各城裁判所就要積累成例法。”吳英雄想了想補充道。

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