趙國棟感覺到桂全友內心的不服氣更多的是因為懷慶市裡邊把更多資源傾向於懷州和慶州兩個區，而對包括歸寧在內的其他縣份採取了放任自流的味道。

這種情況下表現出懷州慶州兩個區以及開發區發展相當快，而除了歸寧以外的懷慶其他縣的發展明顯落後於懷州、慶州以及開發區，尤其是像澄江這樣原本還有一些底氣的縣現在就明顯被落下了，而且這種差距還會越來越明顯。

實再上這在各地情況都存在，隨著中堊央提出的擴權鼻縣試點意見開始推行，各省都在選擇一些縣作為擴大縣一級從行政審批到經濟財政方面的權力，這也直接導致了地級市權呈現出可能逐步縮小的趨勢。

按照中堊央的構想意圖，今後地級市權力逐漸縮小到只管市轄區，而縣一級則直接對省，正是在這種背景下，各地市都把主要精力放在了相當於是“自留地”的各種各樣的經濟技術開發區和工業發展集中區這一類市上直管的準行政區域上，其次再是市轄區。

而對於其他縣或者縣級市，地級市丨黨丨委政丵府則明顯選擇了加強人事權上的控制，但是卻在各項資源上卻另眼相待的做法，只不過有些地方做得比較明顯，有些地方相對隱晦罷了。

“全友，中堊央正在醞釀逐漸推行擴權強縣的試點，進一步給予人。大縣和經濟強縣的財權和行政審批許可權也是一個大趨勢，這樣一來勢必削弱地級市的行政權力，這對於像綿州、賓州和藍山這樣的市級本身實力很強的地級市來說影響不算太大，但是對於建陽、懷慶以及永粱這種縣域經濟相對較強的地級市來說就是一個不太好的訊息了。”

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