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所謂雙軌制，就是同一種商品兩個價格，國家計劃內一個價格，國家計劃外一個價格，計劃內的價格由國家規定，非常便宜，而計劃外的價格由市場決定，那就貴出很多了。

只所以國家會實行這種制度，主要就是為了鼓勵企業多幹活，多創新，你只要完成計劃內的指標，如果還能製造出更多的商品，那麼這些多餘的商品就允許推向市場，並且價格由市場決定，賺到的錢可以自行分配，具有某些承包的性質。

這種制度其實在八一年就開始實施，主要是針對南方的一些小型國營企業，至於北方的大型工業企業，國家還是實行計劃經濟，畢竟工業是國家的命脈，一旦出了問題那就是大事。

國家對這種制度的初衷是好的，算是放權的一種方式，大大激發了一些企業的自主性，很多工人為了多賺錢，或是透過改良技術的方式提升生產率；或是透過減少浪費的方式提升效率，多出來的原材料製成商品投入市場賺取利潤，工人們得到了很多好處。

可是在這種制度實行的過程中，飛快的出現了被後人稱之為“官.倒”的一批人。

改革初期，由於開放程度的不同，很多人利用同一商品不同城市價格差異的特點賺取差價，其他人稱之為“倒爺”，就好像阜城中的那些南方人，他們從當地低價弄到“的確良”，然後運到阜城後就能賣出更好的價錢。

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