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正在眾人劍拔弩張之際，劉焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年全國各地連續爆發大亂，究其根本原因，在於各州的州刺史、郡太守行賄買官，盤剝百姓，最終才會導致眾叛親離。”

“臣意，應該挑選那些清廉的宗室、重臣，分別去擔任各州的州牧守，藉以鎮守，安定天下。”

“嘶——！”

劉焉話音剛落，好幾人倒抽一口冷氣，這是要分散皇權，加強地方的權利的節奏啊！

西漢景帝時的“七國之亂”，猶以歷歷在目！

漢靈帝正猶豫不決之時，馬超立刻出列，說道：“陛下，劉焉之言，萬萬不可採納！”

好你個劉焉，東漢末年，無論各種各樣的天災人禍，都遠遠比不上劉焉這一招狠毒！

史稱，“廢史立牧！”

雖然表面上看，東漢王朝是因為皇室宗族、宦官集團、外戚重臣之間的三角關係破裂，從而導致滅亡。

實際上，黃巾沒能推翻東漢王朝，卻偏偏讓一名皇室宗親·劉焉做到了，先來看東漢王朝的制度。

州、郡、縣為主要的三級行政劃分，一州包括幾個郡城，一郡包括幾個縣城。

州刺史只有監察一州的權利，郡太守只有掌控一郡的行政權，郡都尉只有掌管一郡的軍事權。

州刺史在上，卻無行政權、軍事權；郡太守、郡都尉在下，卻無監察權。

三者之間的關係，權力分散，相互獨立，又互相牽制，唯獨皇帝才能掌控三權，這才是東漢中央集權制度的根本。

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