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黑山福威軍司位於西夏東北邊境的兀剌海城，再向北五十餘里就與原來草原的克烈部接壤。

在草原上群雄紛爭的時代，克烈部和乃蠻部的部民經常都會越過邊境，到西夏境內來劫掠財物和人口。而西夏的主要的防禦精力都放在東方的金國和南方的宋朝上，而且對草原部落這種來去如風的戰術也十分頭疼，因此才在北方設立了黑山福威軍司，和黑水鎮燕軍司這兩個軍司，就是為了防禦草原各部的劫掠。而其中黑山福威軍司背後就是著名的黃河河套地區，因此地位猶為重要。

但在近幾年的時間裡，由於蒙古部的崛起，相繼發動了對克烈部和乃蠻部的戰爭，草原上一時紛爭不斷，無暇再南下劫掠，因此也使西夏的北方邊境比往日也太平了許多。

而西夏對北方的草原部落也缺乏足夠的重視，即使是得知蒙古以經吞併了克烈部和乃蠻部，徹底統一了整個草原之後，也沒有意識到，在自己的北方，以經出現了一個強大的鄰居。在他們看來，現在的蒙古其實與以前的克烈部和乃蠻部並沒有兩樣，只是一些滿足於在邊境地帶做一些有限度劫掠，雖然兇悍好戰，但其實胸無大志的蠻族而己。

同時在經過了兩年前的那場敗仗之後，西夏的防禦重心更是放在了南方的宋朝和內患身上，對北方更是忽視，在黑山福威軍司和黑水鎮燕軍司雖然都有兩萬人馬的駐軍，但也都只是西夏的兩流軍隊。

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