上世紀90年代，國民經濟由傳統的計劃體制轉向市場體制，國企遭遇了前所未有的困境。大批企業破產或者轉制，數以千萬計的國企職工下崗待業，造成了非常嚴重的社會問題。

國家啟動了規模龐大的下崗再就業工程，這一工程甚至驚動了聯合國和國際勞工局。為了幫助下崗職工再就業，各級政府部門可謂是八仙過海、各顯神通，有的積極創造就業崗位，分流職工，有的提供再就業培訓，幫助職工轉換職業。

銀行作為金融部門，面對促進下崗再就業的政治任務，也不能無動於衷，於是紛紛推出扶持下崗再就業的相關金融政策，向準備創業的下崗職工提供小額低息甚至無息貸款，幫助他們克服資金短缺的困難。

東葉省作為一個南方省份，下崗問題不像東北那樣嚴峻，但全省上下也有數十萬下崗職工。省工商分行早在去年就已經推出了面對下崗職工的小額信貸服務，這種業務對於銀行來說完全是虧本的，但其政治意義重大，所以下屬各支行也要盡心盡力去完成的。

工商行臨河支行也分配到了一定的下崗職工小額信貸任務，但發放信貸的情況很不理想。信貸不是救濟，不能說誰缺錢就給誰發一筆。發放信貸的前提是對方有可行的創業方案，獲得資金扶持之後，能夠迅速見效，並在指定的時間內償還貸款。

下崗工人大多沒有什麼經商的經驗，許多人下崗之後只是到沿海或者本地的私營企業去打工，而不會考慮自主創業。偶爾有些想創業的，正如郭雲策說的那位養蚯蚓的仁兄一樣，屬於上趕著去給人交智商稅的，看到報紙上有個什麼“致富秘訣”就把錢砸進去了，最後血本無歸。

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