東宋宣和七年四月下旬，東南合眾會盟大會在江寧府正式召開。和幾個月前相比，東宋的基礎又有所擴大，不再是十三州府合眾，而是十八州府會盟。

這十八州府分別是江寧府、太平州、江州、常州、潤州、蘇州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、揚州、楚州、福州、泉州、廣州、雷州、星州。

會盟州府增加的原因，主要是三個，一是南歸的童貫、王稟所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成為類似於新周的軍事公民，使得楚州具有了成為合眾州的條件。

二是利國監的冶主們最終選擇在礦產資源豐富的太平州（馬鞍山市）落地生根。同時，從徐州附近地區遷出的瓷窯窯主選擇在江州景德鎮建立他們的商市。因此太平州和江州也成為了合眾州。

三是位於南洋的星州也派來了代表，參加合眾會盟。星州向來是南方海商的大據點，加入合眾會盟是理所當然的。只是因為距離太遠，所以沒有趕上去年的十三州合眾。不過到了今年，他們的代表團已經到達，當然要參加合眾會盟了。

不過東宋的實際控制區並不是只有這十八個州府。實際上淮河以南，荊湖以東，還有整個廣南東路，基本上都在忠於趙楷的軍事力量控制之下。

但是能有強大的工商或公民勢力可以進行自治，並且有資格參與東宋建國會盟的，卻只有十八個州府。

其餘的各州府軍，基本上都只是被動接受東宋的統治，談不上參與會盟。

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