至於正一品正二品的等級，乃是散官階級，即寄祿官（發工資的等級），顏常武正式設定文武官員分等，其中文官分為1等文官到29等文官，數字越小官越大。

還是復古，這回用上了唐代的散官制度進行參照，即唐朝散官從從一品的開府儀同三司開始直到從九品下的將仕郎，共有29等級，其中從一品的開府儀同三司即1等文官，將仕郎為29等文官……

再有文官官制（實職），初步設立為軍機處乃是處理軍政事務的中樞，軍機處設定有執行長、營運長、首席財務官、首席人事官、首席參謀長；分別為陳衷紀、洪昇、陳和彬、陳衷紀和甘輝。

軍機處的職責權勢一如明朝的內閣，協助督軍處理東南府的軍政事務，有票擬的權利，但無副署權。

在收到各部、各地的行政文書後，軍機處進行初步處理，其建議寫在一張紙上，貼在行政文書的上面，這叫做票擬。

之後督軍用紅字做批示，叫做批紅。

因此軍機處負責督軍下達的命令及參預官員上報文書的處理，還有督軍交議的大政，可進行重大案件的審理，官員的任免，財政支出，還有軍務參預之權。

由於東南府督軍長期在外，因此軍機處代辦軍政事務，等督軍回來，一一確認，所以軍機處權柄重大。

但是，督軍所下達的命令（不能說是旨意，因為沒造反），哪怕與軍機處相左（不同），亦可推行，亦即軍機處無副署權。

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