長安城陷入了繁忙，曲江之畔一片火熱。五萬異族奴隸到達，造紙作坊的修建速度比火箭還要快一些。器械製造有馬鈞做主持，更不用劉璋操心。還沒等造紙作坊建好，五百臺活字印刷機就已經入庫！

黃月英與張寧兩個女人也很不簡單，印刷機用的油墨要求很高，印刷的速度越快，油墨的流動性愈大，粘度愈小。可粘度小了，流動性大了，印出來的字又會很不清晰。在二人的研究下，終於弄出一種適合印刷的油墨。當然，主要的研究員是黃月英，劉璋可不敢讓懷有身孕的張寧碰觸那些化學物品，萬一生出畸形兒，他就得哭了。

既然萬事俱備，劉璋便開始了改革的第二步，對朝堂進行改革。其實大漢的三公九卿制度還是很不錯的，就是在職權劃分上不夠清晰。不過，這也不是制度本身的問題，而是大漢制度沒有形成系統。

就說法律，中國的法律一向刑民不分，這並不是法律的問題。中國古代的衙門囊括了一縣的治安、政務、民生、教育等所有事宜。所有事都由衙門一言而決，分不分刑民，問題不是很大。可真正處理起事情，就有些含糊。故而，劉璋要將這些含糊不清的地方分開！

部閣制度在西方國家，一直用到了現代，其實在中國古代已經有了部閣制度。譬如說明朝，在六部之上還有內閣，甚至還有司禮監，號稱內相，專門為皇帝處理事務，故而明朝的皇帝最輕鬆，若能找到幾個親信，幾乎不用幹活。孰不見，萬曆皇帝不理朝政長達二十八年，可國內並沒有什麼大事！雖然也有人說，明朝之敗始於萬曆，但明朝始終沒有敗亡在萬曆的手中！

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