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這樣一年多，對於行歸於周來說也是艱難的時期。

在李治平死後的一個多月，行歸於周在建康組建了新的朝廷，延續了當年三公議事的形式，改為五公。

但這並不是像朝廷那樣五人分權，而是五人議事，投籌表決事宜後，由二十人的閣殿大學士來撰寫文書、提供意見，而後直接交予新組建的六部。

中書和門下的存在被他們捨棄掉，詔令的發出需五人共籤意見，只要有三位及以上對於此政令表示可行，此政令就算是透過。

這五人分別是：黃璟、鄭湛、裴敬羽、言玉、王師德。

同時南地將朝廷立為周，改年號為天授。同樣開科舉與舉薦制度並行，除卻三日一小朝五日一大朝外，五公幾乎都會待在建康之中。

一年前，與大量召徭役工匠，修建南周的新宮殿相對比的，南周朝廷的威懾力卻並不強。各地早已分裂自擁，單這五公的家族就有各自的‘封地’，除卻這五人以外的其他家族仍然自立節度使，拒絕向南周朝廷繳納賦稅，也拒絕接受朝廷政令。

言玉早早拉攏各小世家，佔據最大的荊楚一帶，對於這種境況只做壁上觀。

黃璟不同於鄭、裴、王是原來關中、關東氏族，他認為朝廷可以做出妥協來允許這些節度使自治，要他們納少量的貢奉，朝廷也對他們有些保護協助，彼此合作。

鄭、裴、王三家，都是當初在山東河朔要自立節度使的人，這會兒組建了朝廷，也佔到了上頭的角度，對於節度使三個字敏感的不得了，非要把那些節度使打成叛軍，三家兵馬聯手對佔廣州的南漢節度使、佔閩南的閩福節度使、佔桂州的靜江節度使同時出手。

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