段祺瑞道：“鑑於現在全國各種軍隊番號混亂，首先應該改鎮為師，即把前清的鎮、協、標、營、隊，變為師、旅、團、營、連。陸軍部隊基幹單位為師，一師兩旅，附騎、炮兵各一團，工、輜兵各一營，有兵員一萬人左右。步兵一旅轄兩團，一團轄三營，一營轄四連。改鎮為師之後，全國所有部隊都要按此次第編制。

“其次是要編制全國軍隊番號。前清時期全國編練新軍，除近畿四鎮，四川三鎮，直隸、江蘇、湖北、廣東、雲南、甘肅兩鎮外，其餘各省一律一鎮。段某覺得，以現今中國國力，每省駐軍最好不超過兩個師。如果某些省份國防壓力較大，駐軍需要超過兩個師，而財政又難以支撐，不妨由中央政府派遣部隊協同鎮守。統合全國，編制以不超過80個師、兵員以不超過90萬人為宜。

“至於之後如何解散冗餘部隊，段某認為應該從國家利益角度，儘量裁撤沒有經過訓練、也沒有戰鬥力的部隊，努力保持軍隊的戰力；而不是為了某些黨派的一己私利，不顧軍隊本身素質差異，在裁撤過程中大搞什麼派系平衡！

“段某平生素不輕許人，但在為國為民這一點上對百熙總長佩服得五體投地。四川號稱天府之國，財賦居各省前列，前清曾擬在此編練三鎮新軍。但百熙總長提兵入川之後，一方面蠲免賦稅，與民休息；一方面裁汰軍隊，僅編成四十六、四十九兩個混成協。與其他省份盤剝百姓擴軍備戰，相去何止天壤！我們大家都應該向百熙總長學習，以國家為重。”

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