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卷十四 一江春水 三三八、一舞劍氣動四方

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全場一片靜默,誰也不知道袁世凱所說的“要務”究竟是什麼東西。唐紹儀也是滿腹狐疑:“不知大總統所謂需要府院大力合作的要務,是指?”

袁世凱道:“是釐清軍務!自清季以來,政府每年賠償各列強白銀若干萬兩,國庫已經入不敷出,每年都要向各國洋行借款。革命軍興之後,各地紛紛組織義軍,據軍事參議處統計,現在全國軍事實力約有三十餘鎮(師)及五十餘協(旅),連同地方巡防營等雜項軍隊,兵員超過120萬人!如今財源枯竭,賠款依舊,而軍餉劇增,政府左右支絀,虧空越來越大,實在難以為繼。若想避免財政赤字、減輕國民負擔,唯有迅速釐清軍務一途!

“說是釐清軍務,其實卻包括五方面內容:一是軍政民政分治。現在各省地方動輒稱‘軍政府’,以都督兼管軍民政務,而所謂都督者,大半是中下層軍官假借革命風潮藉機而起。為避免他人有樣學樣,他們以高官厚祿以諂誘手下親信,並大肆盤剝來招募供養軍隊。如此一來,中央有財源匱乏之虞,地方有民不聊生之苦。而且此舉與民主共和精神大為違背,軍隊、官職為國家之公器,豈能任由各省都督把持,淪為謀曲一己之私的玩偶?所以必須軍政、民政分開,兩者互相制約。

“二是調整軍事機構。自前清慶親王組閣以來,按照慣例內閣中有陸軍、海軍兩部。在此之外,前清有軍諮府,孫中山先生在南京主政時有參謀本部,袁某在南北和議時為劃一軍權也成立軍事參議處,雖然名稱不一,但內容大體相同。為了理順關係,協調府院之間軍事交流合作,總統府決定成立軍事處,與秘書廳並列為總統辦事機關,同時撤銷原軍事參議處,以便與國務院陸軍、海軍兩部對接。此外,保留原有的參謀本部,負責掌管全國國防用兵事宜、統轄全國參謀將校等要務,並擬由黃克強先生出任參謀總長。

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