按照武棟的建議，整個梁山可以劃分為六個行省，高麗行省、遼東行省、北方行省、燕雲行省、蒙古行省、河東行省，其中北方行省包括上京、中京以及他們所輻射的大片領地，而燕雲行省則包括燕京、大同等大片的領土。

在中國古代，“省”是最高權力機關之一，從東漢開始就有“尚書省”，一直到後來的“三省六部”，“行省”則是最高權力機關在各地的派出機構。歷史上，在南北朝的時候就有“某某道大行臺”，用以管理數十個州縣的軍政民事，但是並非常設機構。到了金中期之後，中國真正出現行省的常設機構，到了元代，行省制度才徹底固定下來，行省成了國家統治地方必不可少的重要機構，一直到後來的明清都是實行行省制度來維持地方統治。武棟則是早早的提出了這個概念。

行省之下是州縣，州縣並立，地位相同。整個梁山實行中央、行省、州縣的三級統治制度。

對於這樣的統治制度，軍機處已經透過。現在梁山的地盤廣大，早已不是當初只有高麗、河東兩地的局面，這麼大的地盤，自然不能按照以前的粗放式方法來管理。以前是所有的州縣都是由中央直接管理，地盤小的時候還沒有什麼，地盤廣大的時候，這樣做大大影響中央政府的行政效率。現在只能是中央管省，省管地方。

只是這麼以來，各個行省的負責人還需要選舉出來，需要任命。

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