從春秋時期，食鹽就是政府壟斷的專利。到了明朝依然如是，大明設六大都轉運鹽使司，分掌全國鹽務。其中浙江隸屬於兩浙都轉運鹽使司，凡該省鹽政都歸其管轄。

從地位上看，轉運司和布政司、按察司平級，都是直接向朝廷負責，因此誰也管不著誰。而且因為浙江只是兩浙轉運司轄區的一部分，是以從感覺上，轉運司總覺著自己是布政司、按察司的上級。

因此儘管浙江布政司、按察司幾次發公文協商，希望轉運司通融。對方卻不肯諒解，說食鹽分割槽售賣，是祖宗立下的規約，誰也不能違背。越界運售就是販賣私鹽，應當依法處死。

“這件事比較麻煩，因為查詢律條發現，洪武初年確實規定，轉運分司分割槽專賣。”周新微微皺眉道：“但那指的是開中法實施之前，當時食鹽都是由轉運司下屬各分司專售，才會有此規定。然而開中法以後，全國商人都可以透過運糧輸邊，拿到轉運司的鹽引。浙西的商人，從浙東的鹽場拿到鹽，卻不能運回浙西銷售，豈不太可笑了？”

“轉運司為壟斷浙西食鹽，卻要按察司為虎作倀，這是我萬萬不願接受的。”周新接著道：“但轉運司執意不肯讓步，要解決此事，勢必通天，才能打破陋規。但要革除舊規並不容易，你們也知道，如今朝廷十分缺錢，永樂皇帝對能給國庫找錢的衙門，向來偏袒非常。是以真鬧到朝廷去，贏的八成是他們。”

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