八十年代初，滬寧經濟帶工農業生產總值約佔全國的六分之一，人均國民生產總值差不多是全國平均水平的三倍，經濟發展迅速導致交通量急劇增長。一條二級公路上，日交通量一萬五千輛。

而集中了瀋陽、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口、丹東8大中城市的遼東半島，是我國經濟發達地區之一，可貫穿南北的只有一條三級公路，造成大連港嘴大腸子細，壓船壓港有時竟超過百天。交通滯後情況已經成為制約各地經濟發展和對外開放的瓶頸。

九十年代以來，國內的高速公路建設步伐加快，出現了一大批重點建設的高速公路工程，初步緩解了中心城市之間交通擁堵的瓶頸問題。

高速公路可以說是用錢堆出來的。一般平原丘陵地區的高速公路平均每公里造價目前為兩千萬元左右，山區高速公路平均每公里造價三千萬元左右，城市出入口高速公路要求更高，造價也更高一些。

針對建設高速公路投資大、籌資難的情況，國務院確定了貸款修路、收費還貸的政策，特別出臺了徵收車輛購置附加費的政策，作為公路建設專項基金。同時，國家在養路費徵收和稅收等方面也實行了特殊政策，促進了公路建設投資體制改革，地方投資興建公路的積極性空前高漲，積極吸引外資到高速公路建設中來，國家、集體、國內外經濟組織共同建設公路，發行債券、集資入股、建立股份有限公司等新事物新辦法應運而生，逐步形成了國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資的投融資體制。

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