“在撤區並鄉建鎮、簡政放權工作中，有五個問題必須要把握好。第一個，是關於確保人心安定、社會穩定的問題。我們認為，在這個工作盡心當中，要做到五個不變。一、包括農村生產責任制在內的黨在農村的各項現行政策不變；二、所有依法形成的經濟關係不變；三、現有國家、集體、個人財產（包括山林、礦產、水資源等）性質不變，區劃變動時，所有企事業單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關係，凡單位、個人集資興辦的工商企業、股份合作企業、公益設施形成的關係受法律保護；四、現有區、鄉、鎮幹部、職工的性質、職級、工資待遇不變（除人員分流時按政策辦理手續外）；五、村的區劃不變。為保持穩定，撤區並鄉的地方，要暫停森林砍伐、企業破產、國有集體資產拍賣的審批。暫停工商企業的紅利分配、鄉鎮以及市直部門的招工招乾等工作，以免增加人、財、物管理的難度，造成不必要的混亂。如果有借改革之機浪費、私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財產，擾亂正常工作秩序的違紀違法行為，必須嚴肅處理。”

“二是合理確定鄉鎮區劃。新設鄉鎮一般以人口三到五萬，面積一百到一百五十平方公里為宜。行政區劃確定的原則要著重考慮有利於經濟發展這一因素，如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分佈狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，儘可能做到每個新設鄉鎮應有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮，使行政區劃與經濟區劃儘可能一致。同時，也要根據行政區劃設定的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素，以便於管理、方便群眾，使區劃設定與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。還有一個需要明確的，就是鄉鎮區劃調整，成建制撤併，非特殊原因，不得拆散分割。”

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