至於東北野戰軍整編和東北邊防軍編成，主要問題是幹部安排，也就是人的問題。這個問題非常好辦，這個時候的幹部沒有那麼多的私心雜念，都是命令一下立即報到，沒有多餘的話。只不過東北野戰軍的情況有點特殊，各部隊打的都很好，幹部們表現的都很突出，這一編成四個兵團，就只能是嚴格的看戰功用幹部。一兵團、二兵團、三兵團的軍事主官都好說，劉一民部作戰養成的習慣就是教一旅、教二旅、教三旅首長指揮配屬作戰的其它旅，高原、劉建立、李清分別出任一兵團司令、二兵團司令、三兵團司令那是眾望所歸，沒有異議的。只是四兵團司令員由誰來當，就頗費思量了。

按照中央的命令，東北野戰軍第四兵團由四縱、八縱、十二縱改稱第四軍、第八軍、第十二軍後編成。就這三個縱隊來說，趙山是司令員的不二人選，雷鳴和王南湖分任政委、參謀長就行。但是，在東北野戰軍各縱隊首長中間，趙山的資歷比不過六縱司令員張洪濤和七縱司令員陳大勇。在作戰使用上，如果六縱或七縱和八縱在一起作戰，那也是以張洪濤或陳大勇指揮為主。因此，劉一民考慮來考慮去，第四兵團司令由七縱司令員陳大勇升任，趙山調任三兵團政委，去和李清做搭檔。

劉一民這個決心定了後，羅榮桓就建議調整三兵團和四兵團變成。將八縱編入三兵團，七縱編入四兵團。上報中央後，中央當即覆電同意。

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