中共中央公開宣佈將東北、外東北、蒙古地區劃分為十三個省、特別市，並公開宣佈成立十三個省、特別市的委員會和抗日民主政府，必將在國內國際引起軒然大波。但是，這也是沒辦法的事情，收復遠東失地和外蒙事關長遠，必須進行有效的統治。而有效的統治，附著於合法有效的政府。不在遠東、外蒙、庫頁島設定行政區劃、建立抗日民主政權，就不可能進行有效的統治。時間一長，就必然重蹈歷史上漢唐時期、明清時期對遠東、外蒙統治的覆轍，得而復失。

當然，中央敢於迎著政治壓力上，也是以強大的實力做後盾的。這個實力就來自於我軍強大的戰略集團東北人民抗日民主聯軍，來自於愈戰愈強、發展壯大的八路軍、新四軍。因此，就在對外公佈十三省行政區劃和黨委、抗日民主政府負責人後，僅僅過了一天時間，中中中央、中央軍委公開宣佈，東北人民抗日民主聯軍主力改編為東北野戰軍。

東北野戰軍由劉一民任司令員，羅榮桓任政委，蔡中任政治部主任，袁國平任參謀長，下轄第一、第二、第三、第四共四個陸軍野戰兵團，每兵團轄三個野戰軍，另轄炮兵軍、騎兵軍等部隊。

同時，中央宣佈成立東北邊防軍，劉一民任司令員，陳雲任政委，葉挺任第一副司令員，項英任第一副政委，譚政任副政委，許光達任參謀長，下轄第一至第六共六個邊防軍，另轄邊防炮兵、邊防航空兵、邊防騎兵、邊防防空兵、邊防工兵、邊防鐵道兵等部隊。

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