蔡中這邊指揮留守部隊發動群眾、組建地方武裝的時候，從西安派來的蒙古族幹部乘飛機趕到了。緊接著，陳雲他們在瀋陽組織的工作隊也趕到了。等到胡老虎率領騎縱主力趕到白城與洮遼指揮部匯合時，真的是八方英豪會白城，整個科爾沁草原都被震動了。

中央派來的蒙古族幹部只有100餘人，領頭的就是在蒙古同胞中享有很高威望的雲哲，也就是烏蘭夫。

由於劉一民和陳雲、羅榮桓都忙的一塌糊塗，無法抽身趕到白城子來做動員，蔡中就在白城子召集洮遼指揮部和中央蒙族幹部隊、東北局工作隊、騎縱營以上幹部開會，傳達中央指示和東北局決定，組織向蒙古地區大進軍。

此時的蔡中早已不是長征途中紅三十四師被困新圩時的紅三十四師政治部主任蔡中了，而是兵力龐大的東北人民抗日民主聯軍政治部主任蔡中了，在山東時很多時候部隊請示電上抬頭寫的都是劉、羅、蔡首長，足見蔡中在部隊中的威信。

蔡中在白城子幹部會議上講的清楚，此次進軍蒙古，要把蒙古中下層人民作為依靠物件，將上層王公貴族作為統戰物件。各部隊既是戰鬥隊，又是工作隊，所到之處，既要堅決摧毀日偽政權、消滅日偽武裝，又要宣傳我們的政策，徹底發動群眾，舉辦蒙語、漢語掃盲班，動員和吸納蒙古族知識分子、青年參軍、參加我們的軍隊建設、政權建設。為此，要做好幾件事：一是堅決鎮壓漢奸、蒙奸，沒收日偽一切資產。二是發動貧苦牧民起來訴苦，訴日本侵略者的苦、訴封建王公貴族統治奴役之苦，訴分裂勢力製造混亂、動盪之苦，透過大面積、大範圍訴苦，使蒙族同胞弄清楚跟共產黨走、跟我軍走就能翻身得解放的樸素道理，弄清楚只有融入祖國大家庭才能不任人擺佈、任人宰割的道理，弄清楚只有拿起槍桿子、起來和日偽軍拼命才能趕走草原上的惡狼的道理。三是要捨得拿出糧食、衣物救濟困難牧民。蒙古草原天寒地凍，一個冬天要餓死、凍死許多牲畜，貧苦牧民生產生活往往陷入困境，幫助牧民救災、恢復生產是當務之急。四是各部隊醫護人員要組成醫療小分隊，給牧民看病，免費贈送藥品。一句話，透過進軍蒙古，要徹底消除蒙古草原的日偽勢力、封建勢力、分裂勢力三種勢力，建立起蒙族同胞當家作主的、嶄新的人民政權，使大草原獲得真正的解放，徹底融入中華民族大家庭，與陝西大後方根據地、東北根據地、山東根據地同進步、同發展、同繁榮。

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