1940年6、7月份，反法西斯戰場上接連失利。

歐洲戰場上，德軍攻佔了法國，英法聯軍演繹了敦刻爾克大撤退，貝當元帥的維希政府宣告成立。

中國戰場上，宜昌丟了，第五戰區主力遭受重創。緊接著，華北日軍主力對冀南及山東根據地展開了瘋狂掃蕩，山東八路軍最鞏固的根據地魯中南地區被日軍佔領，隨即，冀魯邊、魯西、清河、膠萊、膠東相繼被日軍佔領。

就在日軍大舉掃蕩山東的同時，日軍駐蒙軍調集二十六師團主力和三個獨立混成旅團、偽蒙軍，對晉西北根據地發起了大掃蕩。

中國的抗戰形勢一下子就變得異常嚴峻了。

華北方面軍司令官多田駿中將召開了新聞釋出會，公佈了日軍的戰果，而且還實事求是地說華北治安戰遠沒有達到預期目的，皇軍並沒有能夠捕捉並消滅山東八路軍主力。相反，土八路利用地道工事，不停地偷襲皇軍和綏靖軍，肆無忌憚地破壞華北治安秩序。

至於接下來山東治安戰怎麼打，多田駿說的很清楚，一是用重兵集團反覆碾壓掃蕩，不放過一塊地方，一定要把華北治安毒瘤八路軍劉一民主力從大山裡、地道里逼出來，予以消滅，徹底解決華北治安問題，恢復華北治安秩序，建設華北皇道樂土。二是嚴格實行戶籍管理的良民證制度，推行保甲連坐法，一人通共，全家槍斃；一戶通共，全村槍斃。三是加快德石鐵路、臺趙鐵路和骨幹公路建設速度，用鐵路、公路把山西、河北、山東、河南連為一體，既方便皇軍調動部隊消滅八路軍，也方便民眾出行和商品流通。

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