劉一民之所以要沈醉和他的通訊聯絡組滾蛋、羅榮桓之所以冷笑，是因為軍委會發來的電報對山東的行政、軍事進行了強迫性的安排。

這封電報開宗明義說明堅持山東敵後抗戰，必須嚴格執行國共團結、共禦外侮的抗日民族統一戰線政策，國共雙方都應精誠團結、互信互讓，按照中華民國地方政權組織法和衡陽軍事會議精神，統一山東軍隊指揮，統一劃分防區，統一地方行政，統一籌措給養糧秣。

統一山東軍隊指揮方面，電報上說，必須堅持軍委會衡山會議精神，以蘇魯戰區總司令統一指揮山東、江蘇兩省軍事。在山東的第五十一軍、五十七軍、即將入魯支援的李仙洲九十二軍和十八集團軍教導師以及山東保安司令部各地方武裝，通歸蘇魯戰區於總司令學忠指揮。山東保安司令部暫由參謀長寧春霖主持，將全省所有地方武裝整編為四個保安師三十四個保安旅，其餘武裝力量整編為十個遊擊縱隊，歸蘇魯戰區直轄。

電報上通報了山東地方武裝的番號和主官。

屬於蘇魯戰區直轄的十個遊擊縱隊分別是：遊擊第一縱隊，司令張裡元，轄第一、第二、第三支隊；遊擊第二縱隊，司令張天佐，轄第四、第五、第六支隊；遊擊第三縱隊，司令秦啟榮，轄第七、第八、第九支隊；遊擊第四縱隊，司令王尚志，轄第十、第十一、第十二支隊；遊擊第五縱隊，司令丁亭，轄第十三、第十四支隊；遊擊第六縱隊，司令秦毓堂，轄第十六、第十七支隊；遊擊第七縱隊，司令申從周，轄第十九、第二十、第二十一支隊；遊擊第八縱隊，司令劉幹臣，轄第二十二、第二十三、第二十四支隊；遊擊第九縱隊，司令閻珂卿，轄第二十五、第二十六、第二十七支隊；遊擊第十縱隊，司令王洪九，轄第二十八、第二十九支隊。

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