本來，成立蘇魯戰區的時候，國軍系統從上到下都巴不得把教導師納入蘇魯戰區系統管理指揮。包括走了的沈鴻烈，當初到濟南時也是這想法。但是瞭解了教導師的實力後，從於學忠到他手下的軍長、師長、旅長，除了於部的地下黨員，其它人都沒有這想法了。相反，還生怕八路軍把他們給吞併了。要知道，這五十一軍、五十七軍可是東北軍現在最大的本錢了。

這個問題很敏感，劉、羅、蔡三人仔細斟酌後，委託蔡中提出，而且會議前已經上報八路軍總部和中央。

八路軍之所以提出統一指揮問題，主要是因為山東戰場山雨欲來風滿樓，日軍一定還會繼續向山東增兵，進行重兵掃蕩。在日軍重兵集團面前，再分什麼國軍、八路軍，搞各自為戰，顯然不合時宜。如果統一指揮，統一行動，最起碼可以減少一些不必要的麻煩。

還有一個因素，那就是國軍部隊毛病太多，經常會出意想不到的狀況。要是于學忠部離開山東就什麼都不用說，問題是人家不走，而且也是一心打鬼子，雙方不合作都不行。只要雙方合作，就不能再出現象這次提前報捷、吳化文部擅自撤離陣地之類的問題。否則的話，不用打仗了，光是考慮如何處理兩軍關係就是件頭疼事。

蔡中一提統一指揮，會場上的氣氛就有點冷。

在場的都是統兵將領，誰都明白統一指揮的好處，兩軍聯手消滅日軍第十師團主力的戰役又剛剛結束，按理說，八路軍此時提這個建議正是時候。但是，事情就這麼怪，在場的蘇魯戰區長官部的將領們沒有一個發言，都在眼觀鼻、鼻觀心，不知道在想什麼。

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