9月26日，山東局在大店召開擴大會議。山東局委員、各部負責人、山東軍區、教導師在魯中南地區各部隊首長、山東抗日民主政府參議會各部門負責人、魯東南、魯南、魯中、泰沂中心根據地主要負責人參加了會議。

會場設在教導師師部大院，靠牆佈置了一個簡單的主席臺，正中懸掛著黨旗和毛澤東、朱德畫像。

會議由山東局第二書記、山東軍區、教導師政委羅榮桓主持，黎玉代表山東抗日民主政府參議會報告工作，郭洪濤報告黨的組織建設工作，朱瑞報告地方武裝建設工作，郭子化做魯東南根據地建設經驗介紹。

黎玉的報告準備的很充分，也很全面，重點集中在根據地政權建設、財稅體系建設、工農業生產、文教衛事業建設、交通建設四個方面。

政權建設方面，黎玉報告說，截至目前，山東全省108個縣全部建立了抗日民主政府，其中，魯西地區、魯西南地區、魯東南地區、膠東地區、膠萊地區、沂蒙山區全部為我控制，建成了完善的行署、縣、區、村四級政權，已經初步形成鞏固的根據地；魯南地區、泰西地區、清河地區、魯中地區大部為我控制，日偽控制鐵路線及部分城鎮，屬於半鞏固根據地；冀魯邊、魯西北、濟南地區、青島地區、威海市為日偽控制，我抗日民主政府政權處於敵後遊擊狀態，屬於游擊區。原劃歸蘇魯戰區和山東省政府根據地的魯南三個縣現在全部淪陷，也成為日佔區，我抗日民主政權一直處於敵後遊擊狀態。

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