第二天，劉一民和劉少奇在半城鎮召開了中原局、八路軍教導師、新四軍聯席會議，專題研究部署開創蘇皖邊區根據地問題。

參加會議的有八路軍教導師南下部隊、蘇北支隊部分團以上幹部、皖東北警備司令部團以上幹部、皖東北、蘇北、蘇中地區地方幹部代表、中原局幹部隊代表等。

劉少奇在會上傳達了中央關於建立蘇皖邊區根據地的精神，決定蘇皖邊區下設蘇北、蘇中、淮北、淮南、皖東北五個專區，以中原局、新四軍軍部統一領導蘇皖邊區，政治上由劉少奇負責，軍事上由陳毅負責，組織建立蘇皖邊區和五個區的黨政機關。同時設立蘇北、蘇中、淮北、淮南、皖東北五個軍區，蘇北軍區司令員黃克誠，轄八路軍蘇北支隊；淮北軍區司令員彭雪楓，轄新四軍遊擊支隊；皖東北軍區司令員張愛萍，轄皖東北警備旅；淮南軍區司令員張雲逸，轄新四軍四支隊、五支隊；蘇中軍區待新四軍一支隊、二支隊渡江後再予明確。八路軍教導師新三旅、新八旅暫劃歸劉少奇、陳毅指揮，作為蘇皖邊區主力部隊使用。

劉少奇傳達完中央指示精神後，劉一民做了《為建立鞏固的蘇皖根據地而奮鬥》的報告。

在報告中，劉一民指出經過我國軍民兩年的浴血奮戰，徹底挫敗了日本侵略者用較短時間全面佔領中國的圖謀，近衛內閣垮臺就是速勝論破產的明證，中國人民的抗日戰爭已經進入了戰略相持階段。這個階段的特點就是“相持”二字，日軍將會集中力量掃蕩抗日根據地，鞏固他們的佔領；我軍則要集中力量反掃蕩，鞏固我們的根據地。一方要掃蕩，一方要反掃蕩，鬥爭將異常殘酷。

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