歷史上，張愛萍和盛子瑾談判的條件主要有以下內容：聯合抗日，反對漢奸，共同建立皖東北抗日根據地；劃宿縣、靈璧和泗縣二區，由八路軍、新四軍負責掩護，並執行當地的行政；盛子瑾專署每月供給八路軍、新四軍一萬元活動經費；劃泗宿公路以南及洪澤湖邊為八路軍、新四軍活動區，保護政府(指盛子瑾政權)行使職權和人民群眾的安全；開放民運工作；八路軍、新四軍在皖東北設立辦事處，與專署經常保持聯絡。

這個協議雖然簡單，但是有地盤、有經費，解決了當時八路軍、新四軍進軍皖東北的大問題。

這個時候，除了皖東北淮河以南幾個縣全部被日偽軍佔領外，宿縣、泗縣、靈璧、五河、盱眙五個縣基本上渡被八路軍南下部隊控制，劉一民根本就不想再和盛子瑾談判。這也是他一開始就冷淡盛子瑾的根本原因。

盛子瑾所部偏據鄭集一隅，八路軍又是突然發動，他哪裡會知道皖東北淮河以北五個縣城除了宿縣外都已落入八路軍手中。他之所以知道湯溝事件、知道劉一民在半城鎮，是因為戴笠給了他一部電臺，方便聯絡。至於八路軍的行動，因為沒有涉及到第六專區行署所在的鄭集，他自然是不清楚的。因此，他提出的談判條件和歷史上與張愛萍談判的條件差不多，前提是進入皖東北地區的八路軍、新四軍必須服從他的第六專區領導。

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