民國時候的蘇北農村,幾乎所有的村子都有泥土夯起來的圍牆,當地人把圍牆叫圩子。這主要原因是因為匪患熾烈,村民為了防止土匪搶劫,築圍牆、購買槍械以自保。但是,土匪太多了,小的圩子頂不住土匪的攻擊,往往是被洗劫一空。後來,農民被迫按照姓氏宗族等因素集中到大的圩子居住——當地又稱為集,這就是蘇北有許多帶“圩”字、帶“集”字的地名的由來。並不是說,叫什麼什麼集的就是商業集市。
說起蘇北的匪患,和山東的響馬、東北的鬍子、河南的刀客不同。山東的響馬、東北的鬍子、河南的刀客大部分都是職業土匪,嘯聚山林,有的甚至是人老幾代都是土匪。這蘇北,由於是大平原,不具備讓土匪安營紮寨、世襲罔替的條件。加上自古以來蘇北都是魚米之鄉,是統治者的重點統治地區,舟楫往來。交通便利,只要不遇戰亂年代,就沒有土匪生存的基礎。
民國初年,正是改朝換代的時候,蘇北農村的土匪開始多了起來。最初當土匪的是沒有活路的赤貧農民,開始的手段也是綁架勒索自己村裡和附近村裡的人。慢慢地,一些地痞無賴竟然把當土匪看成是發財的好辦法,土匪也就多了起來。特別是到了軍閥混戰時期,土匪特別多,逼得普通老百姓不得不築圩子自保。北伐時期,共產黨發動暴動,國民黨也發動暴動,軍閥大規模鎮壓暴動,殺的血流成河。等到北伐結束,國民黨鞏固了在蘇北的統治,開始剿匪了。這樣一來,土匪搖身一變,成了各村各鄉的保安團,和土豪劣紳組織的帶黑社會性質的幫派組織逐漸合流,白天是人,晚上做鬼,搶劫別的村鎮就是他們公開的職業。到後來,可能是打來打去打煩了,這些傢伙們乾脆劃地盤、收保護費,慢慢地把持了鄉鎮政權。城裡的國民政府睜一隻眼閉一隻眼,只要不是共產黨就一律裝不知道。蘇北地區就形成了一種前所未有的奇特的政治架構——城裡是國民黨的天下,城外是地方黑惡勢力的天下。
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